南方周末专访聂辉华,关于考核,他说:
在一个“条块结合,以块为主”的治理架构下,考核指标是不同的行政单位为了争夺“注意力分配”,以便获得更多的控制权收益的必然结果。
首先,在一个自上而下的权力科层中,考核就是指挥棒。抓住了考核,就抓住了对下级单位的控制权,本部门的工作就有了抓手。本部门也从具体的工作落实部门变成了督查部门,实现压力向下传导,指标向下分解。
其次,党委和政府主要领导的注意力是有限的。因此,尤其是职能部门,本来对下级单位只有“指导”权,没有“领导”权,但希望本部门工作被主要领导关注到,一旦本部门工作纳入了考核指标,就从“指导”地位变成了“领导”地位。
再次,强势部门会进一步把本部门的业绩从一般的考核指标上升为“一票否决”指标,这样下级单位就会优先考虑这些指标。
最后,需要注意到,某些指标一旦纳入了考核范围,想减下来就难了。